广电总局被指利益寻租,手机电视国标再掀利益

日期:2019-11-28编辑作者:科技资讯

【据《东方早报》 2008年04月08日报道】国家发改委组织出台的新国标T-MMB其实是代表通讯系统的行业利益,也召集了一些通讯系统的企业参加;国家广电总局支持下的CMMB代表广电系统的利益,自然也得到了广电系统的企业和运营商的支持。两部委都有自己的想法,谁也不肯让步。纷争不断的手机电视标准并没有因为T-MMB作为国标出台而告一段落,相反各方的口水战仍然在继续。针对国家广电总局科技司司长王效杰在T-MMB作为国标出台后发出质疑的言论,T-MMB的研发单位北京新岸线公司昨天对外发表声明称,整个国标遴选过程公开、公正、透明,并且经过严格评审。该公司要求散布此类言论的当事人,必须予以澄清和道歉,并保留采取法律手段维护正当权益的权利。 新岸线公司闻言反击T-MMB是北京新岸线公司和中国传媒大学以及东南大学开发的手机电视技术。在4月3日召开的移动多媒体标准专家评议组第六次工作会议上,T-MMB系统最终被遴选确定为手机电视/移动多媒体国家标准的技术方案。随后,王效杰在接受媒体采访时表示,今年初由国务院办公厅发布的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》规定,国标出台前一定要进行商业化运营试验,但是T-MMB方案因没有试验而违反了这一原则。王效杰同时指出,CMMB是国家广电总局主导的行业标准,新出台的国标T-MMB与广电无关;但是由于移动多媒体也属于媒体,牵涉到视频的运营应该符合广电总局有关规定。王效杰还对国标出台的过程进行了指责,指国标“没有按规范化程序”、“没有经过严格测试”、“不严肃、不科学”等。这些指责遭到强烈反弹。记者在北京新岸线公司网页上看到,该公司对王效杰发表的言论是代表个人还是代表国家广电总局,不作评论,指出王效杰的说法与事实完全不符,对王效杰所谓“T-MMB仅凭少数人操纵成国家国标方案”等言论,表示愤慨并提出强烈抗议,”任何此类言论是对本公司的恶意诽谤。”实质是利益之争此前有关手机电视标准有多种方案,其中T-MMB是大热门。但是问题是国家广电总局支持下的CMMB标准却没有参加评选,但在广电总局的支持下,CMMB却是商业化较早的方案,并且已经形成一定的商业规模。如果得不到广电总局的支持,T-MMB的商业化前景仍然令人担忧。不甘示弱的新岸线公司称T-MMB经过了严格的国标测试及国家知识产权局的评审,结果表明其整体技术性能全面优于DVB-H、T-DMB、DAB-IP等国外标准,同时T-MMB拥有自主知识产权,不存在向国内外任何方付专利费的问题。新岸线还表示自己是一家专注于高技术研发的民营企业,“相信政府一定会为科技创新提供一个公平、公正的竞争环境。”各方口水战不断,看似标准之争,其实是利益之争。上海文广旗下的手机电视有关人士昨天对记者表示,国家发改委组织出台的新国标T-MMB其实是代表通讯系统的行业利益,也召集了一些通讯系统的企业参加;国家广电总局支持下的CMMB代表广电系统的利益,自然也得到了广电系统的企业和运营商的支持,“两部委都有自己的想法,目前现状是涉及到视频部分的必须是要广电总局审批,而涉及手机终端的必须获得工业和信息化部的入网许可。无论是新国标还是广电总局支持的标准,最终要商业化运营都需要两部委同意,但是目前还看不到两部委有让步的迹象。”企业很困惑据了解,在手机电视国标出台之前,国家广电总局就一直对国标评选不积极。广电总局相关人士也曾对外表示,国标评选应该符合广电总局的程序和规范―――先进行小规模的试验,看试验效果后再确认国标。广电总局这一态度至今未变。据悉,广电系统的五名专家最后退出了国标遴选的第六次工作会议。上海文广这位人士还对记者表示,各地的手机电视运营商都属于广电系统,没有广电总局的批准,各运营商都不会开展T-MMB的测试和试商用,“新国标对手机电视运营商来讲相当于一纸空文。”但是广电总局支持的CMMB目前商业化也有诸多问题,“总局在力撑,但是作为企业来讲,我们都觉得离商业化还有一段距离,产业链也不完善,因此我们目前也没有推。”“上海、北京、广州三地此前一直做DAB的标准,这一标准是此前广电总局推动数字音频标准,现在又增加了视频功能和数据传输功能。”这位人士表示,对企业来讲目前推动起来最方便还是国外现成的标准,其产业化非常成熟,推动难度小,“现在标准如此混乱的状况下,我们企业现在也很困惑,不知道怎么办。”

【据《第一财经日报》 2008年04月07日报道】国家广电总局相关负责人表示,国标遴选过程并不符合广播标准的规范程序,就不能应用在相关领域。“T-MMB由于制定程序问题,不应该成为广播类的国标,也不能进行播出。”广电总局相关负责人昨日对《第一财经日报》表示,广电总局不会采用T-MMB。4月3日,在手机电视/移动多媒体国家标准专家评审组的第六次工作会议上,北京新岸线公司研发的T-MMB系统最终被遴选确定为手机电视/移动多媒体国家标准的技术方案。与之竞争的包括清华大学的DMMB方案、中国标准化协会的CDMB方案等。中国通信广播标准化委员会主任楼培德表示,T-MMB此次的胜出仅代表部分专家遴选的结果,而这一专家评议结果距离颁布成为国家标准并能够被实施尚有重重困难。如果作为一个广播标准,按照程序该方案仍需征求广电总局的同意和支持,国标委才能最后颁布实施。北京新岸线公司技术副总监王斌也表示,接下来专家评议组的评议结果将上报国务院,国标最终公布的时间还没有时间表。“就目前的情况来看,T-MMB成为国标基本不可能。”楼培德表示,除非能有特殊情况的出现。T-MMB胜出的会议是这一专家评议组第六次工作会议。广电总局相关专家表示,此前五次会议都有来自广电领域的专家出席,而这次一个也没有。而且专家组内具备广电技术背景的专家基本没有,这些非广电领域专家评议结果的科学性尚待观察。国家标准化管理委员会于去年底开评手机电视国家标准,新岸线的T-MMB方案、清华大学的DMMB方案、中国标准化协会的CDMB方案均参与竞逐。而广电总局力推的移动多媒体广播行业标准CMMB一直没有参加评选。但目前CMMB的实际进展最为迅速,其芯片、终端、发端设备的产业化程度最高有160多家企业参与,目前已在13个城市试验播出,北京奥运会前会在全国37个大中城市提供免费服务。国家广电总局相关负责人表示,国标遴选过程并不符合广播标准的规范程序,就不能应用在相关领域。今年国务院一号文件已明确要求,制定国家标准必须经过规模化试验。所以一个没有经过严格测试、没有经过大规模试验验证的技术,仅凭少数人操纵成国家标准,这听起来更像是一出“闹剧”。T-MMB的主导者新岸线公司随即针对广电总局相关负责人的声明回应称,手机电视国标评选公开公正,没有专利问题。新岸线公司负责人还表示,T-MMB可以在奥运会期间开播手机电视。对此,广电总局负责人昨日认为,新岸线是参加评选的“考生”,没有资格评价整个评选的公正和程序问题,这只能由国标委与广电总局进行沟通,而国标委目前并未就此事置评,也没有知会过广电总局。而手机电视的开播必须由广电总局同意,否则将是非法开播。楼培德表示,事实上T-MMB的技术方案仍有问题没有解决,而DMMB和CDMB的方案并没有丧失机会。

这本来应该是一个很简单的技术和商业的故事,但是却发生了太多波折,合作与竞争、事实与谎言、部门利益与国家利益的冲突——变化可谓扑朔迷离,演绎了一段关于手机电视国家标准的悲喜剧。记者通过多方调查和求证,为关心中国高新技术和产业发展的读者呈上手机电视/移动多媒体国家标准评审遴选过程,供大家参阅并思考。

国标遴选缘发阶段

2003年1月,北京泰美世纪科技有限公司成立,开始研发TiMi地面数字电视传输技术,加入地面数字电视国家标准的角逐。同年11月,国家广电总局下属广科院入资泰美世纪,经过数次股权变更,至今拥有51%股份,其余49%由自然人股东及一家公司拥有。

2004年6月,北京新岸线有限公司成立,为100%内资民营企业。公司由一批海归科学家创立,致力于研究信息通信领域的一些前沿技术。在国家广电总局、原信息产业部和国家发改委支持下,于同年10月开始研发移动电视传输技术。

2006年4月,地面数字电视国家标准遴选产生初步结果,国标拟确定为清华大学方案和上海交通大学方案的融合,泰美世纪的TiMi方案出局。

2006年5月,一直支持新岸线的国家广电总局改变态度,中断和新岸线公司的合作,新岸线公司表示,至今不知变故原因。

2006年7月,地面数字电视标准临近出台,作为该国标原起草单位成员之一,国家广电总局广科院拒绝继续担任起草单位成员,并宣布广科院所属专家退出该国标的起草工作。

2006年8月,国标委正式颁布基于清华和交大融合方案的地面数字电视强制性国家标准,该标准自2007年8月1日起实施。

2006年8月, 新岸线T-MMB系统从发射到接收、包括基带处理芯片通过了国家广电总局科技司组织的外场大功率测试。

2006年8月,为了重新启用TiMi技术,国家广电总局建立工作组,要求将TiMi移植于手机电视上,成为“天地一体”的名称为sTiMi的卫星方案,即后来广为人知的“CMMB移动多媒体广播”技术方案。

2006年10月,国务院相关机构协商确定,将通过公开征集技术方案的方式遴选手机电视国家标准。

2006年10月24日,国家广电总局宣布CMMB为广播电视行业推荐性技术标准,行标公布文件显示其核心技术产权所有人为北京泰美世纪科技有限公司。

2006年10月26日,国务院主管副总理召集会议,讨论地面数字电视国标的实施以及手机电视标准的遴选工作。在会上国家广电总局要求将CMMB由行业标准升级为国家标准,但没有得到与会其他部委支持。会议决定由国标委负责,发改委协调,国家广电总局、原信息产业部参与,尽快确定手机电视国家标准,以便在2008年使手机电视实用化,在奥运期间能提供服务。

国标方案申报阶段

2006年12月15日,中国工程院5名院士联名写信给国标委,建议尽快成立工作组,通过严格的技术测试和知识产权评估,以公开、公平、公正原则评定手机电视国家标准。他们还推荐T-MMB可作为参与评审的技术方案之一。

2006年12月,国标评审工作负责机构着手进行手机电视/移动多媒体国家标准评审,开始征集标准侯选方案。

2007年1月初,一位著名科学家上书中央领导,提出基于我国自主开发的3G技术TD-SCDMA、广播技术CMMB和视音频编解码技术AVS构建三网融合的移动宽带多媒体网络。

到2007年1月8日国标委规定的申报截止日,共4家单位申报候选技术方案:清华大学(DMMB-N,DMMB-W)、中国标准化协会、新岸线、尚视互动。国家广电总局表示,“移动多媒体”已有行业标准,无需再参加国标评审,并向上级机关要求直接将CMMB直接升级为国家标准。因相关部门间难以达成一致意见,手机电视国家标准的评审工作陷于停滞状态。

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2007年6月,在党中央、国务院领导指示下,国标评审工作负责机构重新启动手机电视国标的评审,并开始组建专家评议组、测试工作组和监理组、知识产权评估组。专家组由国家广电总局专家、原信息产业部专家、有关大学和科研机构专家、产业界人士和相关领域两院院士组成,其中CMMB产业联盟阵营的多名专家是正式成员。

2007年8月,经相关部门之间的沟通,国家广电总局向国标评审工作负责机构表示愿意选派专家参加相关工作,并承诺国家广电总局行业推荐性技术标准CMMB作为候选技术方案将参与评审,但提出由国家广电总局下属部门主导所有技术方案的测试。

2007年8月25日,国标评审工作负责机构召开专家评议组工作会议,国家广电总局派4名专家参会,此次会议CMMB仍未作为技术方案上报,参加国标评审。

2007年8月,有媒体报道国家广电总局投资在6个奥运城市部署CMMB手机电视的试验网。稍后,广电部门表示将在37个城市部署CMMB系统。

2007年9月30日国标评审工作负责机构召开测试工作组和监理组第三次工作会议,依据《手机电视/移动多媒体系统业务需求和总体技术要求》,制订了手机电视/移动多媒体测试大纲,明确测试以信道性能测试为重点的原则。

2007年10月 在国标评审工作负责机构确定10月12日为技术方案申报最后截止时间的情况下,国家广电总局方面表示同意参加,但仍然坚持原来的主张:一是将CMMB直接升级为国家标准,二是由其下属的广播电视规划院进行测试。

2007年10月12日,国标评审工作负责机构组织召开国标专家评议组第四次工作会议,国家广电总局所属专家全体参会。会议通过了《手机电视/移动多媒体系统业务需求和总体技术要求》和《手机电视/移动多媒体国家标准测试大纲》,鉴于有关工作已准备就绪,测试的基本条件已经具备,专家评议组建议国家标准委尽快组织测试。为了测试的公开、公平和公正,所有拟参加评审的标准候选方案的设备必须在规定日期之前如数封存至国标委指定的测试地点。

2007年10月29日 国标评审工作负责机构发文要求各方案提出单位于2007年11月10日前提交与被检测设备版本一致的技术方案材料,定于11月14日开始由国家广电总局广播电视规划院、原信息产业部中国泰尔实验室、国家数字电视检测中心对设备进行测试。

2007年11月9日 国标评审工作负责机构召开了测试工作组和监理组会议,确定测试时间、测试基地、测试分工。到11月10日,CMMB仍未提交相关设备和技术方案资料。其间,国家广电总局提出所有的检测都只能在其下属的广播电视规划院一家进行。国标评审工作负责机构就此要求征求各方意见,其他各方均表示异议。原定的国标测试工作又一次被迫停止。

国标测试及遴选产生阶段

2007年12月初,面对国标评审工作再次陷入僵局的情况,有关资深专家和学者上书中央,建议要坚持按照“三公”原则尽快完成手机电视国标评审,并强调这不但关乎重大的产业利益,而且还涉及到能否创造一个鼓励自主创新的公平环境问题。

2007年12月16日,国标评审工作负责机构组织召开测试工作组和监理组第五次工作会议。会议决定,在国标委、原信息产业部、国家广电总局所属的三家检测机构同时对各参评方案进行全程测试(而不是进行分段式测试)。参加会议的国家广电总局广播电视规划院主要领导表示,除广播电视规划院外的其他两家检测机构——原信息产业部中国泰尔实验室、国家数字电视检测中心没有测试资格,要求将所有检测工作都交由该院进行,此要求未得到与会其他专家支持。于是,广电系统专家随即集体退出会场。国标评审工作负责机构通知各参评单位于12月17日送各自设备到国标委、18日移送检测单位、19日开始检测。

2007年12月18日,国家广电总局广播电视规划院正式表示不承担手机电视国标的检测工作。

2007年12月19日至2008年1月29日,进行了第一阶段国标测试工作。参加评审的四个方案单位按规定提交了相关方案和设备,由测试组和监理组专家在中国泰尔实验室、国家数字电视检测中心先后进行全程测试,并对测试数据进行核实、记录。

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2008年2月, 在党中央、国务院领导的再次关注下,国家发改委领导主持各相关部委的协调会议,继续推进手机电视国标评审工作。重新审核确定了评议组专家名单,确定了专家如有直接利益关系时的回避规则,以保证评审工作的公平、公正。

2008年3月15日,专家评议组召开第五次工作会议,审查并通过了测试组提交的测试报告和监理组所作的监理报告,根据前期测试结果,确定在参评的四家方案中,选择在清华大学和北京新岸线公司的方案之间做进一步遴选。广电系统的专家全体参会,并在会上提出需要新岸线补充8MHz系统方案。

2008年3月27日-31日,测试工作组和监理组对新岸线T-MMB的8MHz系统方案进行测试。

2008年4月2日,国家广电总局科技司向有关部门表示国标评审工作偏向新岸线,并提出广电系统的专家将不出席下一次专家评议组的下次会议。国标评审负责机构坚持按照国务院协调会议精神,继续推进评审工作。

2008年4月3日,国标评审工作负责机构主持召开手机电视/移动多媒体国家标准专家评议组第六次工作会议,专家组听取了清华大学和新岸线对各自窄带或2MHz、宽带或8MHz方案的技术汇报,审核了测试组和监理组提交的测试结果报告,以及国家知识产权局提供的对清华和新岸线方案的知识产权评估终审报告。会议经过法定程序, 遴选确定T-MMB为手机电视/移动多媒体国家标准的技术方案。广电系统的专家全体缺席本次会议。

2008年4月5日,国家广电总局科技司负责人向媒体表示:手机电视/移动多媒体国家标准的确定没有按规范化的程序进行,也就和广电没有关系,少数人“操纵”T-MMB成为国标技术方案,广电不会予以采用。

2008年4月15日-6月20日,国标起草工作正式启动。在经过广泛的意见公示征询后,对各方意见进行了答复,并对标准进行了修改。

2008年6月21日,国标评审工作负责机构主持召开手机电视/移动多媒体国家标准审查会议。T-MMB系统通过最终审定,认定T-MMB为中国自主知识产权,多项技术指标优于国外主流标准,达到世界领先水平。至此,国标遴选工作基本完成,T-MMB即将被正式颁布为手机电视/移动多媒体国家标准。

记者调查后记:由于手机电视国标遴选中出现了这种种波折,涉及到的相关部门都以此事敏感、涉及部门之间的关系和待出最终结果为由,均不愿意就此事向记者透露事态的详细过程。也正是由于没有政府有关部门对此次国标遴选的详细过程进行权威性的解释说明,媒体上各种所谓的内幕报道、权威分析不少,让人难以分辨出孰是孰非,这些报道和分析或许误导了不少读者。记者通过多方努力收集相关信息,尽可能完整、客观地描述国标遴选过程的基本情况,但更多的细节有待进一步挖掘。

手机电视国标遴选工作历经一年多时间,无论结局如何,都已经成为一个重大的公共事件。我们相信,各种方案的技术之优劣、遴选过程是否公正、参与评审各方专家能否秉承学术良知和基于事实及测试数据做独立负责的判断、媒体是否持论公允、政府有关部门是否秉公高效办事、国家机器是否具有法律赋予其的应有权威和能力,这些问题都将会真相大白。我们将继续关注此事,以期为中国自主创新历史进程中的一个具有标志性意义的重大事件留下尽量全面的历史记录。

据了解,手机电视国标遴选工作,有关部门还在按照国务院的既定安排和要求向前推进。但广电部门已经明确表态,不采用国务院领导下遴选确定的手机电视/移动多媒体广播国家标准T-MMB,并利用所掌握的行政权力全力推行CMMB为事实标准。但迄今为止,还没有中央和国务院的更权威部门对国标遴选工作做出说明,也未对手机电视产业发展情况及趋势予以表态。

专家认为,中国手机电视国标遴选一波三折,纷争不断,令每一个热切希望中国高技术产业真正凭借自主技术进入国际主流产业的国人着急和不解。他们指出,在全球高新技术竞争日趋激烈、国家高度重视自主创新的今天,中国不是没有好的人才和好的技术,关键是要创造良好的创新环境,使各种人才、各种技术在公平的竞争环境中脱颖而出。一拖再拖的手机电视国标遴选最终是什么样的结局,从一定程度上将成为了国家是否有坚定意志贯彻自主创新战略的一个试金石。 图片 1

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